完善社会治理体系 提升社会治理水平

党的十九届四中全会指出：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，体现了社会治理理念的升华，体现了我们党对社会治理规律性认识的不断深化与精准把握。社会治理是国家治理总体规划的重要内容和环节，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。

中国特色社会主义治理体系不断完善意味着社会治理主体由以前的政府主导变为在党委领导下社会多元主体共同治理；社会治理方式由以前自上而下的单向管理变为多种方式多元主体共同治理。通过不断完善社会治理体系让多元主体参与社会治理，用多元的方式实现社会治理，保障社会主体公平地享受社会治理成果。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

一、党委领导——总揽全局 协调各方

党的领导制度是最重要的、最核心的制度，是中国特色社会主义社会治理体系当中最重要的制度。

党的领导贯穿于社会治理的全领域、全过程、全环节。改革开放前，在探索中逐步建立起一套社会管理制度。改革开放后，逐步建立与社会主义市场经济相适应的社会治理制度体系。党的十八大以来，突出党建在社会治理作用，以党的先进性和纯洁性建设来不断提升社会治理领导能力。

党委领导在社会治理过程中发挥了总揽全局，协调各方的作用，体现在三个方面：第一，组织功能。通过健全党的基础组织，为社会治理提供了严密有效的组织结构和制度体系。通过发挥党的组织优势，确保社会治理的统一性、有序性。第二，群众路线。通过不断调动基层群众主动性和积极性，建设人人有责、人人尽责和人人享有的社会治理共同体。第三，政治功能。为社会治理提供指导思想，确立价值体系，引导社会治理朝着正确方向进行，增强社会治理的方向感和凝聚力。

二、政府负责——联动融合，集约高效

加强政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，政府绝不干预。而该由政府管理的事项一定管住管好，做好服务工作。在纵向上要打破层级壁垒，合理配合资源。上层统筹规划、中层运转高效和基层精准落实。在横向上要破除部门分割，实现资源共享。通过资源整合、统筹力量，实现社会治理的高效化。政府通过联动融合，集约高效，不断提升社会治理能力。

三、民主协商——凝聚社会共识

民主协商是有事好商量，众人的事情由众人商量，找到人民群众意愿和要求的最大公约数。民主协商要建立多元主体协机制，坚持和完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。民主协商要实现全过程协商，决策前协商、决策实施中协商和决策后协商，通过民主协商凝聚社会治理的最大共识，形成社会治理的最大合力。

民主协商是我们党的独特优势。民主协商可以将过去国家与社会的关系由“履带式”的硬碰硬接触转变为“轮胎式”的柔软接触，缓和和化解了社会治理中的一些急事、难事，落实好政府治理“最后一公里”问题。

四、社会协同——整合资源 相互配合

社会协同是通过对社会资源的整合，不断调动社会各种社会组织主动性和积极性，发挥它们独特作用，让它们参与到社会治理中。

我们社会性组织主要有四大类：第一类，群团类组织。包括工会、妇联、共青团。第二类，城乡基层群众自治组织。包括村委会、居委会、国企的职代会。第三类，民政部门登记的社团、基金会、民办社会服务机构。第四类，社会上大量存在的没有备案登记的自发类组织，包括广场舞大妈、棋盘协会、草根组织等。

目前我国社会组织非常短缺，中国人口近14亿，而在民政部门登记的只有80多万个组织，每一万人只有5.71个社会组织，而发达国家每万人有100多个，发展中国家每个万人当中有社会组织10多个。另一方面，我国现有的社会组织的社会功能还没充分发挥。党和政府需要根据社会组织不同的性质运用不同的激励方式，激发和调动它们参与社会治理的积极性。在社会治理过程中政府要大力提倡公益性、慈善性的事项由社会组织承担，不断发展壮大社会组织。不能挤压社会组织的发展空间。要发挥好社会组织参与社会事务，维护公共利益，救助困难群众，帮助特殊人群，预防违法犯罪等作用。

文章来源：《科技与创新》 网址: http://www.kjycxzzs.cn/qikandaodu/2021/0218/1537.html