我国未来15年科技创新发展的战略转向

一、我国科技创新的发展与转型

什么是创新型国家？2020年中国能否达到世界创新型国家的“门槛”？迈克尔·波特于1990年提出创新型国家的概念，认为创新导向型经济是一国经济发展的重要阶段，处在创新导向型经济发展阶段的国家就是创新型国家。学术界并没有一致的看法，从实践上归纳世界上创新能力最强的国家有四个特点，即创新投入多（可用“R&D;经费投入强度”等指标衡量）、创新能力强（可用“对外技术依存度”等指标衡量）、创新绩效好（可用“科技进步贡献率”、“本国人发明专利年度授权量”、“国际科学论文被引用数”等指标衡量）和创新竞争优（可用“三方专利占世界比值”、“PCT专利申请量”指标衡量）等。

参照2005年世界创新型国家平均水平，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》确定，“到2020年，进入创新型国家行列，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位”。

过去15年，在“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”方针指引下，我国科技创新跨越发展，综合创新能力从全球25位进位到15位，世界知识产权组织（WIPO）评估显示，2019年我国创新指数位居世界第14位，总体上，2020年我国进入创新型国家行列目标能够实现。在具体指标上，如表1所示，到2020年，标志创新型国家门槛的“R&D;经费投入强度”、“科技进步贡献率”、“对外技术依存度”、“本国人发明专利年度授权量”、“国际科学论文被引用数”等达到、接近或超过原定目标值。

表1 上一轮中长期规划主要目标实现情况

资料来源：《中国科技统计年鉴》、《专利统计简报》、《全国十三五科技规划中期评估报告》、中国科学技术发展战略研究院《国家综合创新能力指数》、《THE GLOBAL INNOVATION INDEX 2019》、《2017 年世界五大知识产权局统计报告》

同期，以5G移动通讯、超级计算机、量子通信科技、人工智能、高铁技术、基建工程技术、超高压输出技术、太阳能发电技术、风力发电技术、核电清洁能源技术、中国天眼等为标志，形成了一批拥有自主知识产权和核心技术的世界级技术和品牌，强有力地支撑了全面小康社会的建设，也根本改变了世界产业版图和创新版图。

面向世界科技发展新前沿、面向建设科技强国战略新需求、面向日益复杂的全球科技竞争新态势，我们必须清醒意识到，我国目前技术水平处于世界“领跑”位置的还不多，绝大多数技术依然处于“并跑”和“跟跑”的阶段。关键核心技术受制于人的状态尚未根本转变，我国目前关键零部件、元器件的自给率只有三分之一；32％的关键材料在中国仍为空白，52％关键材料依赖进口。其中，最大的短板是缺少“从0到1”原创性成果，这些关键核心技术必须突破但又不是短时间可以实现突破的。

在2020年起点上，我国必须适时推动创新范式（Innovation paradigm）的转变。进一步明确科技创新的战略方向，坚持把依靠自己力量解决“卡脖子”技术作为基本立足点，推动“十四五”暨中长期（2021-2035）科技创新发展的重大战略转型。

二、“十四五”暨中长期科学技术发展战略

根据我国科学技术现有基础、严峻形势、目标使命和发展路径等综合因素分析，我们提出，面向2035年我国科学技术发展的战略思想应确立为自主创新、开放跨越、科技强国、引领发展，支撑我国国民经济和社会发展现代化目标实现。

（一）自主创新

“自主创新”是我国上一轮科学技术规划期（2006-2020）制定并实施的重要方针。“自主创新”内涵有三，一是原始性创新，即前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果；二是集成创新，即通过对各种现有技术的有效集成，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。三是引进技术消化吸收再创新。即在引进国内外先进技术的基础上，学习、分析、借鉴，进行再创新，形成具有自主知识产权的新技术。我国过去15年科学技术主要领域从“跟跑”、“并跑”到部分领域“领跑”，取得骄人成绩，得益于“自主创新”政策的实施。但是，中美科技“脱钩”已成现实，科学技术面临的能源资源、产业结构、农业现代化、人口健康与老龄化、生态环境与城市化、空天海洋拓展、新安全等一系列新问题前所未有，在2020年起点上，我国科学技术发展战略与政策面临“四个战略转向”：

文章来源：《科技与创新》 网址: http://www.kjycxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0827/804.html