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在科技创新上，美国刻意隐瞒了什么？

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目前，TikTok的命运仍是未知数。

文 | 贾根良教育部长江学者特聘教授、中国人民大学特聘教授

编辑 | 谢芳瞭望智库

本文为瞭望智库书摘。摘编自《国内大循环》，中国人民大学出版社2020年8月出版，原文有删减，不代表瞭望智库观点。

举国体制

1969年7月20日，美国宇航员尼尔·阿姆斯特朗和埃德温·奥尔德林乘“阿波罗11号”宇宙飞船首次成功登上月球。

2019年7月16日，华盛顿美国国家航空航天博物馆，宇航员阿姆斯特朗的登月宇航服向公众展出。图|新华社

1957年10月，苏联先后将“伴侣号”等两颗卫星成功送入太空，标志着苏联当时的航天技术和核武器投送能力已经超越美国。在这个事件的巨大冲击下，美国改组其军工体制，成立了对其颠覆式创新产生重大影响的国防部高级研究计划局(DARPA)，构建了超越传统国防或军工概念的“国家安全政府部门”体制。

美国的“国家安全政府部门”体制以国防、军事和情报机构为核心，不仅包括国防部（含三军部门）、国家宇航局和国土安全部，也包括能源部、国家科学基金会和国立卫生研究院等部门。这种军民融合的体制将信息、生物、能源、纳米和材料等几乎所有高科技研究都纳入了“国家安全政府部门”的管辖范围，从而形成了市场经济体制下相对分散的网络型举国体制。

虽然相对分散，但美国通过国防部高级研究计划局等政府机构，在创新领域实施了强有力的政府干预。这些政府机构主要具有四项基本功能：

最后是加速新技术商业化，为其产品创造市场，关键性的工作是制定加速新技术商业化的标准。

自由市场？

美国是否如其宣扬的那般，始终奉行自由市场经济理念，在创新领域也是市场自发？

2005年8月11日拍摄的美国新泽西州默里山贝尔实验室博物馆内的世界第一个晶体管。图|新华社

值得注意的是，美国政府不仅像投资人那样行动，下注于多样化的创新项目的“投资组合”，还构建保护本国企业、实施政府采购法等成套的政策体系，来扶植本国企业的创新。例如，美国的公立学校是苹果产品忠实的客户，1994年苹果产品占据了美国小学和高中教育电脑支出的58%。

为了推进创新，美国还在2012年提出创建“国家制造业创新网络”(NNMI)的倡议，计划10年内在全国范围创建15个顶级的制造业创新中心，后又扩大预算，提出创建45个制造业创新中心的主张，以期夺回制造业领袖地位。

隐形干预

可见，近年来，美国在科技创新领域频频舞动政府干预“大棒”，制裁外国高科技企业，并非偶然或是突然的举措，其内在思路和逻辑也不是“再工业化”所激发的，而是数十年来美国以创新政策为名，实施政府干预实践的延续和升华。

正如著名演化经济学家佩蕾斯所分析，美国这个通常被认为最能代表“自由市场”制度的国家，却是在创新领域实施政府干预最多的国家。二战以来，美国政府实施了比官方说法多得多的产业政策，只不过美国政府以“捍卫国家安全”作为幌子，将其产业政策成功地隐形了。

美国为什么能“隐藏”得这么好？英国演化经济学家马祖卡托在其《企业家型国家：破除公共与私人部门的神话》一书中分析说，美国国防部高级研究计划局打着“国家安全”而不是“经济表现”的旗号直接从事创新活动，能源部高级项目研究局打着“能源安全”而不是利用国家力量占领科技制高点的旗号开展活动，这些做法在很大程度上掩盖了“美国是在创新领域进行政府干预最多的国家”这一事实。

何以如此？

非常简单。对美国来说，当某种产业的国家竞争力受到其他国家威胁时，它就会不遗余力地采取保护手段；但当其他国家无法与其竞争时，为了打开别国市场并获取垄断地位，祭起自由贸易的大旗就成为它的必然选择。

文章来源：《科技与创新》网址: http://www.kjycxzzs.cn/zonghexinwen/2020/1011/1156.html

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